О чем пишут президенту мэры Киева, Днепра и еще 30 населенных пунктов Украины

Борис Филатов на своей страничке в фб опубликовал обращение к центральным властям Украины,  к ЕС и послам большой семерки, подписанное городскими головами и экспертами по местному самоуправлению. Они пишут, что закон о децентрализации вообще-то усиливает... централизацию. Из-за роли префекта, который на местах будет и царь, и Бог, и Конституционный суд в одном лице

Напомним читателям, что 13 декабря Владимир Зеленский внес законопроект «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)» №2598. Так вот роль перфекта такова, что в Украине вообще может не остаться легитимно избранных голов местного самоуправления. Судите сами: если глава громады или окружного, областного совета выдал документ, который не соответствует Конституции и создает угрозу суверенитету и территориальной целостности, в таком случае президент, по представлению префекта, останавливает акт указом и одновременно обращается в Конституционный Суд Украины. Конституционный Суд Украины рассматривает указ президента не более семи календарных дней.  Кроме этого, временно останавливают полномочия главы громады и состава совета громады и назначают временного государственного уполномоченного.

Если на местном уровне префект заметил, что появился документ, который не соответствует Конституции или законам Украины, он может остановить действие этого документа с одновременным обращением в суд.

Таким образом деятельность местного самоуправления может быть легко заблокирована, а на месте избранных народом руководителей могут оказаться “временные государственные уполномоченные”. А что такое “временно”  в нашей стране?

Таких норм нет ни в одной стране Европы, где есть институт префектов. И потому представители местного самоуправления забили тревогу и предлагают обсудить этот законопроект всем миром, прежде чем его принимать.

Текст письма в оригинале

"Ми, підписанти цієї заяви, представляючи органи місцевого самоврядування та організації, що працюють у сфері децентралізації та місцевого розвитку, а також незалежні експерти,

маючи на меті привернути увагу Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, послів країн великої сімки в Україні, представників ЄС в Україні та інших міжнародних інституцій, а також широкої громадськості до загроз для місцевого самоврядування і демократії в цілому, які містяться в проекті Закону «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» №2598, внесеному 13 грудня 2019 року Президентом України як першочерговий,

висловлюємо стурбованість з приводу закритості процесу підготовки цього законопроекту (без участі представників органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, організацій громадянського суспільства та широкого кола експертів) та закликаємо:

- не допустити поспішного голосування за законопроект №2598;

- провести широкі дискусії та професійні консультації для напрацювання спільних пропозиції до проекту конституційних змін щодо децентралізації з урахуванням думки лідерів місцевого самоврядування та експертів.

Для повноцінного завершення реформи з децентралізації влади та формування повсюдного спроможного місцевого самоврядування в Україні давно назріла потреба у конституційних змінах.

Велика кількість положень Європейської хартії місцевого самоврядування також багато років очікують на належну імплементацію в законодавство України.

Але запропоновані законопроектом №2598 зміни, порівняно з чинною Конституцією України, містять ознаки централізації влади, звужують статус органів місцевого самоврядування та надмірно розширюють контрольні повноваження держави в особі префектів та Президента.

Звертаємося до Президента України Володимира Зеленського з проханням ініціювати створення відкритого майданчика, де всі зацікавлені сторони зможуть висловити аргументовані позиції з метою спільного доопрацювання проекту змін до Конституції щодо децентралізації та приведення його у відповідність до демократичних цінностей, які ми усі поділяємо.

P.S. Дана публічна заява є відкритою.

Всі охочі діячі місцевого самоврядування, депутати, експерти, громадськість та науковці, які її розділяють, можуть приєднатися до підписантів надіславши відповідне звернення на електронну пошту - zakryta_reforma@ukr.net.

З повагою та сподіванням на взаєморозуміння,

1. Анатолій Бондаренко, Черкаський міський голова;

2. Анатолій Кушнір, голова Маківської сільської об’єднаної територіальної громади, Хмельницька область, Голова Палати селищних та сільських громад та їх об’єднань Асоціації міст України;

3. Анатолій Федорук, голова Бучанської міської об’єднаної територіальної громади, Київська область;

4. Анатолій Федорчук, Бориспільський міський голова, Київська область;

5. Андрій Садовий, Львівський міський голова;

6. Андрій Странніков, директор Інституту Політичної Освіти;

7. Андрій Шекета, Інститут Центральноєвропейської стратегії;

8. Богдан Андріїв, Ужгородський міський голова;

9. Борис Філатов, Дніпровський міський голова;

10. Вадим Бойченко, Маріупольський міський голова;

11. Вадим Гаєв, голова Новопсковської селищної об’єднаної територіальної громади, Луганська область;

12. Василь Муравель, Новояворівський міський голова, Львівська область;

13. Василь Равлик, голова Сокирянської об’єднаної міської територіальної громади, Чернівецька область;

14. Василь Сидор, голова Славутської міської об’єднаної територіальної громади, Хмельницька область;

15. Віталій Кличко, Голова Асоціації міст України, Київський міський голова;

16. Віталій Малецький, Кременчуцький міський голова, Полтавська міська рада;

17. Володимир Буряк, Запорізький міський голова;

18. Володимир Коваленко, голова Новокаховської міської об’єднаної територіальної громади, Херсонська область;

19. Володимир Миколаєнко, Херсонський міський голова;

20. Володимир Прокопів, секретар Київської міської ради, Голова делегації України в Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи;

21. Володимир Плетюк, голова Шумської об’єднаної міської територіальної громади, Тернопільська область;

22. Володимир Феськов, експерт Інституту Політичної Освіти;

23. Володимир Шматько, Чортківський міський голова, Тернопільська область;

24. Галина Мінаєва, Чугуєвський міський голова, Харківська область;

25. Григорій Пустовіт, виконуючий обов’язки Луцького міського голови – Секретар міської ради;

26. Іван Лопушинський, професор, почесний громадянин міста Херсон;

27. Любомир Грицак, керівник програми “Місцеве самоврядування. Крок до ефективності?”;

28. Людмила Дромашко, Первомайський міський голова, Миколаївська область;

29. Микола Силенко, експерт з питань децентралізації, кандидат економічних наук;

30. Михайло Бухтіяров, голова Біляївської міської об’єднаної територіальної громади, Одеська область;

31. Михайло Сімашкевич, Кам’янець-Подільський міський голова, Хмельницька область;

32. Михайло Шелеп, консультант з питань децентралізації та локальної демократії;

33. Наталія Даньковська, експертка з питань місцевого самоврядування та реформи адміністративно- територіального устрою;

34. Олександр Корінний, Голова правління Всеукраїнської Асоціації Об’єднаних Територіальних Громад, Новоукраїнський міський голова;

35. Олександр Симчишин, Хмельницький міський голова;

36. Олександр Слобожан, Виконавчий директор Асоціації міст України, кандидат наук з державного управління;

37. Олександр Солонтай, експерт з політики;

38. Олександр Шамота, виконуючий обов’язки Полтавського міського голови – Секретар міської ради;

39. Олена Сас, експертка з питань комунікації реформи місцевого самоврядування та адміністративно-територіальної організації влади;

40. Ольга Омельчук, експерт з питань місцевого розвитку;

41. Руслан Марцінків, Івано-Франківський міський голова;

42. Руслан Рохов, експерт з питань децентралізації, місцевого розвитку та самоврядування, засновник та керівник Школи Мерів;

43. Сергій Гончар, експерт з питань децентралізації та місцевого самоврядування;

Сергій Лобойко, Голова Центру розвитку інновацій, головний експерт групи 44. “Е-демократія” Коаліції РПР;

45. Сергій Моргунов, Вінницький міський голова (об’єднана територіальна громада);

46. Сергій Надал, Тернопільський міський голова (об’єднана територіальна громада);

47. Сергій Романович, експерт з питань децентралізації та місцевого самоврядування;

48. Сергій Соломаха, Миргородський міський голова, Полтавська область;

49. Сергій Сухомлін, Житомирський міський голова (об’єднана територіальна громада);

50. Сергій Яцковський, експерт з питань децентралізації та регіонального розвитку;

51. Степан Цапюк, Олександрійський міський голова, Кіровоградська область;

52. Тарас Случик, експерт Інституту Політичної Освіти;

53. Тетяна Кухарська, виконавчий директор Житомирського Регіонального відділення Асоціації міст України;

54. Юлія Шмигальова, виконавчий директор ГО «Український кризовий медіа-центр»;

55. Юрій Бова, голова Тростянецької міської об’єднаної територіальної громади, Сумська область;

19 грудня 2019 року

Екатерина Иванченко