Как в Киеве разворовывали землю и цеха заводов «Укроборонпрома»: все схемы и как с ними бороться

В НАЗК представили комплексное исследование коррупции в «Укроборонпром». Кроме наиболее популярных схем, эксперты привели примеры обедневших заводов и рассказали, как с этим можно бороться.

В исследовании принимали участие специалисты Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК), концерна «Укроборонпром» и организации StateWatch. Информатор Деньги публикует вторую часть проекта. В ней мы собрали (без)действия руководства в вопросах недвижимости, которые со временем привели к тому, что земли заводов и госпредприятий попали в «частные» руки.

Самовольное строительство на территории оборонного завода

По состоянию на 2020 год «Укроборонпром» зарегистрировал право пользования на 84% земельных участков от общей площади. В то же время Минобороны - 49%. Остальные земли «Укроборонпром» рискуют оказаться незаконно застроенными. А директора, согласно Статуту, должны эффективно использовать имущество. Ежегодно Концерн проводит инвентаризацию, и ненадлежащий контроль директора за этим процессом может привести к плохим последствиям.

В Киеве на Трухановом острове располагается водноспортивная станция «Импульс», которая принадлежит научно-исследовательскому институту «Квант». Там могут отдыхать сотрудники предприятия и их семьи. Во время аудита выяснилось, что услугами станции они не пользуются. В 2009 году нежилые здания передали в аренду «частникам» для того, чтобы они оказывали услуги по оздоровлению персонала «Кванта». А в 2017 году на огражденном земельном участке появился двухэтажный жилой дом, беседка, причал, спортивная площадка и так далее. При этом в инвентаризации не указали факта застройки без соответствующих документов, хотя «частники» и обращались в Киевский горсовет за разрешением на разработку проекта землеотвода.

Как избежать коррупции:

• предусмотреть досрочное расторжение контракта с управляющими госпредприятий в случае ненадлежащего контроля за инвентаризацией.

Способствование теневому использованию недвижимости

Часть недвижимости «Укроборонпром» не задействовано в производстве, чем пользуется руководство, сдавая его в «теневую» аренду. При этом государство платит налог на землю и энергоресурсы. За это время недвижимость теряет в своей рыночной стоимости как актив.

Около половины площади ГП «Радіовимірювач» - свободные помещения. Лишь малую часть сдавали в аренду, чем и пополняли казну. С учетом того, что средняя стоимость аренды 1 кв. м. - 115 грн, из-за отсутствия решений от управления предприятие теряло 4,9 млн грн каждый месяц.

Как избежать коррупции:

• регистрация имущественных прав на недвижимость предприятий Концерна
• предусмотреть в контракте между Концерном и директором предприятия показатели эффективности

Оплата земельных платежей государственным предприятием вместо частного

Многие госпредприятия «Укроборонпрома» находятся в крупных городах Украины. Они имеют право на сотрудничество с частными компаниями для строительства жилых комплексов. Но вопрос в том, кто при этом будет платить налог на землю, остается спорным. «Частники» получают прибыль, платит государство, а руководители предприятий получают вознаграждение за бездействие - и такое может быть.

ГП «Генератор» в 2004 году заключило сделку с частным предприятием на строительство ЖК с паркингом на земле, которое «Генератор» арендовал у Киевской городской администрации. Согласно договору, по завершении работ участок переходит ее владельцу. Комплекс был готов в 2016 году. Но «Генератор» продолжил арендовать землю и заплатил лишние 1,4 млн грн. Неверные решения руководства предприятия привели к тому, что в 2008 году Хозяйственный суд Киева начал дело о банкротстве завода.

Как избежать коррупции:

• внедрить автоматическую систему анализа рисков инвестирования в строительство
• промониторить действующие договора о пользовании земли на предмет уплаты налога

Невыгодные договора о паевом участии в капитальном строительстве 

При строительстве ЖК и офисных центров на землях «Укроборонпром» предприятие может использовать дополнительные финансовые ресурсы. Но зачастую партнеров для этого выбирают путем непрозрачного аукциона, что может привести к заключению договоров на невыгодных для государства условий. Отказ заканчивается судебным иском и многомиллионными расходами.

Большая часть «Киевского завода «Радар» не задействовали в производстве, поэтому руководство решило использовать эти территории в других целях. Например, для строительства торгово-офисного центра с привлечением инвестора, но на основе паевого участия. Объявление об аукционе напечатали в газете с небольшим тиражом. В торгах приняли участие два инвестора. Еще одно предприятие изъявило желание, но не получило от «Радара» необходимых документов. В процессе цена квадратного метра снизилась почти вдвое - от 27,9 тыс. грн до 14,4 тыс. грн. Условия невыгодны для государства, но руководство согласилось. Впоследствии оно пыталось разорвать договор в одностороннем порядке, обвиняя инвестора в нарушениях, но в таком случае акционерному обществу пришлось бы вернуть «частнику» расходы на ремонт помещений - 77 млн грн. Иск пришлось отозвать. Государственное предприятие попало в зависимость от частной компании.

Как избежать коррупции:

• запустить систему анализа рисков паевого участия в строительстве
• проверить достоверность определения размера пая для «частников» в действующих договорах
• оценить имущество для государственно-частного партнерства
• разработать и утвердить методологию расчета доходности от такого партнерства, порядок публикации объявление на ProzorroПродажі с детальным описанием и изображением объекта.

Это не последняя часть расследования. В следующей читайте о том, как политические и личные мотивы навредили оборонке Украины.