Можно ли в Украине отказаться от пластикового паспорта

Несмотря на очевидные удобства пластикового паспорта – защищенность, компактность и прочность – владельцы пластика до сих пор сталкиваются с проблемами. Кое-где просят бумажные «приложения», поскольку в карте не указана прописка. Кроме того, в некоторых учреждениях нет считывающих устройств. Некоторые украинцы хотели бы отказаться от получения пластиковых паспортов по религиозным соображениям. Но оказывается, еще с 1 ноября 2016 года миграционная служба перестала оформлять паспорта в виде книжки. Чтобы отстоять право на бумажный паспорт, украинцы массово обращаются в суды. О результатах борьбы читайте в Информатор Деньги.

Звонок на «горячую линию» Государственной миграционной службы в Днепропетровской области:

- Здравствуйте. У нас такая проблема – ребенку исполнилось 14 лет и надо получать пластиковый паспорт. Но мы бы хотели дождаться 16 лет и получить паспорт-книжку. Можем ли мы так сделать?

-Но обычные книжечки уже не выдаются. Нет механизма выдачи, законодательство уже изменилось. Вы проблемы себе создадите, не задокументируете ребенка. Потом проблемно будет.

Судя по всему, в ГУ Государственной миграционной службы в Днепропетровской области не знают об образцовом решении Большой палаты Верховного суда, которое вернуло гражданам Украины право получать паспорта-книжки.

19 сентября 2018 года вышло образцовое решение Большой палаты Верховного суда Украины, в котором говорится о том, что действия миграционной службы, отказывающей в выдаче паспорта-книжки, незаконны. Но это решение далось непросто, ведь первая инстанция (в данном случае это Верховный суд) приняла позицию государства.

За дело взялся Верховный суд

В прошлом году жительница Житомирской области Наталья Дегтярь после отказа в выдаче паспорта-книжки обратилась в Житомирский окружной административный суд с иском к миграционной службе. Подобные обращения были массовыми и Житомирский суд обратился в Верховный суд, чтобы по этому делу было принято образцовое решение, на которое потом могли бы ссылаться суды Украины. В марте 2018 года Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда признал действия миграционной службы законными и отказал в иске жительнице Житомирской области, назвав Положение о паспорте гражданина Украины, принятого постановлением ВР 26.06.1992 и некоторые другие постановления Кабмина подзаконными актами. Мол, Закон Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» главнее.

Что интересно, в своем решении Верховный суд Украины сослался еще и на политическую целесообразность – необходимостью гармонизации национального законодательства с практикой стран Европейского сообщества. Кроме того, отметил суд, создание Единого государственного демографического реестра имеет важное значение для национальной безопасности нашей страны и охраны общественного порядка в условиях, когда наше государство стало объектом вооруженной агрессии со стороны Российской Федерации.

Суд установил, что с 1 ноября 2016 паспорт гражданина Украины оформляется исключительно в форме карточки с бесконтактным электронным носителем с использованием бланка, утвержденного Постановлением № 302. С этой даты окончательно прекратили прием документов для оформления паспорта-книжки. Кроме того, если в переходной период можно было получить пластиковый паспорт, не содержащий бесконтактного электронного носителя, то с 1.11.16 паспорт гражданина Украины должен оформляться (впервые или в связи с обменом или потерей) только средствами Реестра и только в виде карты, содержащий чип. Альтернатива законодательством не предусмотрена, даже если по своим религиозным убеждениям гражданин Украины хочет отказаться от «оцифровки» своей личности.  Религиозные убеждения не могут служить основанием для нарушения законов Украины. Это, по мнению суда, может привести к злоупотреблениям со стороны отдельных лиц или групп с целью избежать выполнения возложенных законом обязанностей.

Таким образом, Верховный суд отказал Наталье Дегтярь в получении паспорта-книжки. Тогда женщина подала кассационную жалобу в Большую палату Верховного суда. К жалобе присоединилось еще более 100 человек.

Что решила Большая палата Верховного суда

Если Верховный суд подошел к делу с позиций государственных, то Большая палата Верховного суда на первое место поставила права человека.

«По предписаниям ст. 3 Конституции Украины предусмотрено, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью; права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. «Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства», —говорится в судебном решении. - Из указанных конституционных норм, в частности, следует, что, устанавливая те или иные правила поведения, государство должно в первую очередь заботиться о нуждах людей, удерживаясь от установления таких правил, которые негативно восприниматься теми или иными группами общества. Установление таких правил может быть оправдано только наличием превосходящих общественных интересов, которые не могут быть удовлетворены другим способом, но и в этом случае должен быть соблюден принцип пропорциональности».

Большая Палата Верховного Суда отмечает, что в данном случае отсутствует какая-либо угроза национальной безопасности, экономическому благосостоянию или правам человека, а потому сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия является вмешательством государства в его личную и семейную жизнь.

Государство не предоставило никакой альтернативы своим гражданам, которые отказываются от обработки персональных данных. И это, по мнению суда говорит о не качественности закона «О защите персональных данных» и нарушении конституционных прав гражданина Украины. Технологии не должны быть безальтернативными и принудительными. Лица, которые отказались от обработки их персональных данных, должны иметь альтернативу - использование традиционных методов идентификации личности. Суд назвал закон Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» неконституционным и дискриминационным.

Суд обязал миграционную службу выдать истцам паспорт в виде книжки на основании Постановления Верховной Рады Украины от 26 июня 1992 № 2503-ХII, а выводы Большой палаты Верховного суда впредь использовать для рассмотрения типичных дел.

Это решение было принято 19 сентября 2018 года. С того времени суды в Украине, на основании этого решения, начали массово принимать решения о возврате гражданам права на получение паспорта-книжки.

В Днепропетровской области только за ноябрь принято десять судебных решений, обязующих Миграционную службу выдать несовершеннолетним паспорта в виде книжек. Некоторые из этих решений уже вступили в законную силу.

Но, судя по позиции, которую занимает миграционная служба, каждый, кто желает получить паспорт-книжку, а не пластиковый паспорт, сначала должен обзавестись индивидуальным судебным решением.

Марина Деобальд