Бюджет 2018. Как государство увеличило расходы на себя любимого

Последние несколько дней посвятил анализу расходов бюджета. Но в отличие от Министерства финансов обработал бюджет за 3 года. Факт затрат 2016 год, План 2017 и Бюджет 2018. В результате такого анализа всплывают очевидные закономерности, которые не видны на представлении бюджета на 1 год и которые показывают всю сущность коррупционной государственной системы. 

На рисунках представлена таблица роста расходов государства. Красным помечены направления расходов, которые выросли в 2 и более раз за 2 года. Зеленым - направления, по которым прошло сокращение расходов.

Главные тезисы

1.Секретариат Кабмина за 2 года показал самый большой рост расходов - 10!!! раз. В 2016 году он имел скромный бюджет 303 млн. Новый бюджет в 2018 году - трам-пам-пам... Совсем "нескромные" 3 млрд гривен. Теперь кроме секретарских функций, бюджет которых вырос более чем в 2 раза, секретариат курирует комплексную программу реформы Госуправления, которая оценена в 1.48 млрд гривен, курирует державную аудиторскую службу, которая контролирует расходование бюджетных средств за "скромные" 612 млн гривен в год. (И это при наличии Счетной палаты, которая, собственно, должна заниматься тем же самым) и курирует электронный уряд за 150 млн гривен.

2.Рекордсменами роста бюджетных расходов за 2 года также являются крайне коррупционные по сути структуры : НКРЕ (в простонародье Ротердам+) - рост расходов в 7.5 раза, Фонд госимущества - рост в 4.2 раза, Антимонопольный комитет - рост в 2.75 раза. Министерство информационной политики добавило расходов в 4.64 раза, судебная система в целом и Генпрокуратура - рост в 2.15 раза. Конечно же, не обделили себя Аппарат Президента, Верховная рада и администрации Президента в областях - рост расходов в более чем 2 раза.

3. Очевидно, что фиксация расходов на направления в процентах от ВВП - это первоочередная задача Министерства финансов. Весь бюджет 2019-2021 должен быть построен, исходя из ограничений и предлагаемых сумм расходов по каждому направлению затрат в процентах ВВП ( такое делают даже в России, не говоря про США). Как показал опыт подобного использования на безопасность (5% ВВП) - именно это направление в последние года росло минимальными темпами, согласно прогнозному номинальному росту экономики. ( сейчас это 36% за 2 года). Там где этого нет - рост расходов в 2 и даже более раз за 2 года является нормой.

4. Бюджет рассчитан из предполагаемого среднего курса 29.3 и курса на конец 2018 - более 30. Это, с моей точки зрения, достаточно пессимистическая оценка. Думаю, что средний курс в следующем году будет меньше и дефицит бюджета в этом году будет также меньше планируемого (скорее всего на уровне 1.5% ВВП вместо 3%). Поэтому, скорее всего, у Минфина только на обслуживание долгов есть резерв в млрд 10.

5. На следующий год крайне неожиданно выросли затраты на фискалов. Рост 58% за год на фоне заявлений Минфина на перевод системы НДС на "автомат" и крайнего нежелания Минфина и правительства внедрять НВК (налог на выведенный капитал) вместо налога на прибыль, чтобы резко уменьшило необходимость в штате по вопросам налогообложения прибыли. Так что похоже "ручник" - главный механизм работы фискалов в 2018 году.

6. Очень порадовал бюджет Министерства обороны. Очень приятно, что наконец в бюджете обороны резко выросли затраты государства на закупку нового вооружения. Рост с 6.5 до 16.4 млрд и это все в рамках ограничений в бюджете Министерства обороны. Браво!

7. В следующем году особое внимание следует обратить на изменения в качестве дорог. Фактически затраты госбюджета на дороги увеличены с 8.5 млрд до 31 млрд. (я вычел затраты на выплаты по кредитам). При этом более 11 млрд выделены в качестве субвенций в регионы. Меня, правда, смущает сумма в 2 млрд на трассу Киев-Харьков, которая далеко не худшем состоянии. В любом случае, это вызов власти. Либо как в Днепропетровской области победит желание улучшить дороги, либо деньги освоят по принципу "как всегда" - время покажет.

8. Пока еще не известны параметры сводного бюджета Пенсионного фонда. Но по моему расчету, доходы Пенсионного фонда достигнут цифры в 330 млрд гривен на 2018 год. Из них 141.5 млрд из госбюджета. В этом году бюджет Пф около 285 млрд гривен, но есть большая вероятность, что часть профицита бюджета в этом году пойдет на увеличение пенсий уже в этом году. Поэтому если бюджет пенсионного фонда в 2018 году будет ниже этой цифры в 330 млрд, то у государства в расходах будет еще 1 резерв.

9. Реформа медицины пошла в "лучших" традициях освоения средств. Фактически средства дублируются и зарезервированы как под старую структуру медицины, так и разворачивание новой структуры - Национальная сеть здоровья, на которую выделено 13.5 млрд на уровне госбюджета. И хотя субвенции медицинские в местные бюджеты уменьшены на 3 млрд, все равно очевидно, что реформа проходит стадию не замены, а создания дублей, что крайне неэффективно с точки зрения трат бюджета.

10. Ну и на последок еще немного интересного. В министерстве аграрной политики выделено 452 млн на проведение земельной реформы. Сам факт наличия подобной статьи - удивляет, особенно на фоне того, что реальная земельная реформа может давать десятки миллиардов в год доходов в бюджет, вместо расходов. Но в нашем государстве все "по-особенному". Не так ли?

Даниил Монин

Соавтор реформ «Свободная экономика»