Все, что вы хотели знать о реформе школьного образования

В прямом эфире программы 51 канала «Вечерняя мясорубка» побывал директор департамента науки и образования Днепропетровской облгосадминистации Алексей Полторацкий. Он рассказал ведущим Ирине Логуш и Сергею Шишкину о преимуществах 12-летнего обучения в средней школе, профильном обучении старшеклассников, автономии школ и даже учителей и о том, как влияет процесс децентрализации на образовательную систему. Реформу почувствуют на себе первоклашки-2018. А вот что изменится уже с нового учебного года?

— Когда в полную силу заработает реформа, о которой говорит министр Гриневич?

Алексей Полторацкий: Дело в том, что реформа требует правового обеспечения и одобрения Верховной Радой нового Закона «Об образовании». Сегодня состоялся расширенный видео-селектор. По сути — это педагогическая августовская конференция с участием первого вице-премьера Украины Степана Ивановича Кубива и министра образования Лилии Михайловны Гриневич. Было объявлено о том, что этот закон будет выноситься на рассмотрение Верховной Радой осенью.

— Поскольку сейчас у наших нардепов каникулы, и только в сентябре за него, вероятно, проголосуют. Может ли так случиться, что с 1 сентября он так и не стартует?

Алексей Полторацкий: Дело в том, что голосование за этот закон, по сути, может состояться и в сентябре, и даже в октябре, но сама реформа начнет работать с 1 сентября 2018 года. Ее почувствуют первоклассники 2018 года.

— До этого времени всё будет по-старому?

Алексей Полторацкий: До этого будут готовиться изменения в учебных планах, программах и так далее. И они уже произошли. Имплементируется распределение на старшую, среднюю и младшую школы, двенадцать лет уже начнут обучаться дети с 2018 года.

— Какие преимущества 12-летней системы обучения перед 11-летней?

Алексей Полторацкий: Преимущества существенны. Для того чтобы сохранить внимание, возможность получать новые знания, учебные планы будут растянуты на двенадцать лет. Старшая школа станет профильной: академической либо профессиональной — это существенно отличается от нынешней старшей школы. А также существенные изменения будут касаться каждого предмета, каждого учебника и многих других сфер: от автономности учителя и школы до финансовой самостоятельности и многих других обозначений.

— После того как примут новый Закон «Об образовании», станет ли одинаковым уровень подготовки между учениками городских школ и сельских?

Алексей Полторацкий: Это главная цель реформы. Мы видим по результатам ВНО, что качество образования в сельской местности намного ниже, чем у городских учеников.

— Я правильно понимаю, бывают случаи, что такие предметы, как география и математика преподаются одним и тем же преподавателем?

Алексей Полторацкий: И даже физкультура.

— По последним данным, какие результаты ВНО в школах? И какой максимальный балл?

Алексей Полторацкий: По данным, которые обнародовал Украинский центр внешней независимой оценки, Днепропетровская область занимает четвертое место. Достаточно весомые результаты по украинскому языку. Это третья область среди тех областей, которые по количеству детей преодолели порог по украинскому языку. И это хороший показатель.

— Минуточку! Четвертое место — оно ведь даже на олимпиаде не призовое! Кто нас обогнал, какие города?

Алексей Полторацкий: Как правило, это город Киев и его область, а также Кировоградская и Харьковская.

— Когда реформа образования заработает, как распределится финансирование школ государством?

Алексей Полторацкий: Распределение финансирования — это дело владельца школы, то есть городского или районного советов. Итак, что они должны выполнить? Финансовый объем на функционирование школы одинаков в городе и сельской местности, он составляет где-то 8,9 тыс. грн на ребенка. И эти финансы идут за ребенком. То есть: чем больше детей в школе, тем больше она оправдывает свое функционирование, а значит, она является перспективной и эффективной. Малокомплектная школа — дорогая и неэффективная.

— Около 9 тыс. грн в год на ребенка предусматривается бюджетом. Чем меньше учеников в школе, тем больше финансов выделяется?

Алексей Полторацкий: Тем больше лишних финансов приходится тратить на энергоресурсы, на содержание строений, штата и учителей.

— Те есть, в эти деньги включены все затраты: и коммуналка, и учебники, в общем, все сразу?

Алексей Полторацкий: Этот норматив рассчитан министерством финансов.

— Благодаря какому количеству детей школа стоит на оптимальных рельсах?

Алексей Полторацкий: Для этого существует проектная мощность. Если это сельская местность — 250-300 детей. Если это городская школа — это 800-900-1000 и более детей.

— Если такое количество детей, значит, школа работает хорошо, если меньше то эффективность падает?

Алексей Полторацкий: Если она работает эффективно, тогда финансового ресурса хватает на привлечение квалифицированных учителей, для выплаты премиальных, функционирования учреждения и материально-технического обеспечения.

— Вот, как раз, хороший вопрос про учителей. Как там у них с зарплатой? Традиционно говорят, что учителям хуже всего: денег мало и не хватает. Почему сложилась такая ситуация?

Алексей Полторацкий: Заработная плата учителя определяется единой тарифной сеткой. Она начинается с восьмого и заканчивается двенадцатый разрядом. То есть от 1500 грн до 2500 грн, в зависимости от типа работы педагога: либо это воспитатель, либо это учитель; от его педагогического звания, опыта работы, выслуги лет. То есть все иные выплаты: классное руководство, проверка тетрадей, ведение предметного кабинета — также учитываются в сумму дохода учителя. Они колеблются: у учителя с опытом — на уровне 4000 грн.

— То есть 4000 грн — это максимальная заработная плата, которую может получить учитель? Или средняя?

Алексей Полторацкий: Можно сказать — это средняя заработная плата. Есть показатели и выше, но не существенно.

— Сколько получает учитель, который впервые пришел работать в школу?

Алексей Полторацкий: Это 8-9 разряд, плюс какие-то другие доплаты. Они составляют около 2000-2500 грн.

— Скажите, пожалуйста, будут ли нововведения в младших классах? Ведь сейчас школьники младших классов могут рисовать, играть на уроках. Какие изменения будут уже с первого сентября в младших классах?

Алексей Полторацкий: Государственный стандарт начального образования не изменился, предметы тоже не изменились. Изменяются обучающие планы, изменяется почасовое распределение. Таким образом, становится легче понять, какие темы учитель может самостоятельно распределять, учитывая восприятие материала — как всем классом, так и отдельным ребенком — ориентируясь на его потребности. Из начальной школы исключается дублирование, устарелые темы, которые имеют иностранное происхождение. Детей избавляют от «комплекса ошибок». То есть психологической нагрузки от тех ошибок, которые они раньше не могли исправить, когда писали и работали с ручкой, а теперь дети могут и будут писать карандашом, а это легко исправить, даже без красной пасты.

— Сейчас учителя не могут использовать красную пасту. Каким же образом они будут делать свои пометки?

Алексей Полторацкий: По крайней мере, можно в устной форме сделать замечание ребенку для того, чтобы это замечание не осталось в качестве комплекса у ученика. Ему сложно, он адаптируется к новой среде, где он самостоятельно, без родительской поддержки должен достигать определенных результатов. Учитель не должен осуществлять психологическое давление, исправлять ребенка, показывать, как лучше. Приоритетной станет нагрузка на языковое развитие, на обучение в игровой форме, на обучение в песенной форме, разговоры, свободное мышление ребенка.

— Сможет ли учитель сам определять, сколько времени ему нужно на какую-либо тему?

Алексей Полторацкий: На этом как раз и сделан акцент изменений в учебных планах. Есть темы, которые можно оставить даже на самоподготовку, это — средняя и старшая школы. Есть темы, которые требуют дополнительного внимания, дополнительных пояснений, каких-либо групповых рассмотрений, обсуждений, и это может занять два или три урока. Поэтому и становится гибким план работы учителя, но цель остается та же. Нужно увеличить компетенцию ученика и предоставить ему новые знания.

— Кем будет определен баланс? Не появится ли проблема субъективной точки зрения?

Алексей Полторацкий: Я с вами согласен: проблема будет иметь место, так как это субъективный фактор. Но в то же время не стоит упускать тот факт, что образование — это государственная политика, которая реализуется. Пусть автономно и децентрализовано, но есть государственный стандарт. Каждый учитель занимает свою должность для того, чтобы отвечать этим государственным стандартам. Если родители либо же администрация школы, замечает в действиях учителя существенные отклонения от учебных планов и государственных стандартов определенного уровня образования, определенного класса, определенной возрастной группы, то они обязаны сделать замечание или обратиться в органы управления образованием.

— Согласно реформам, будет три этапа образования: начальная, базовая и профильные школы. Переход между ними будет сопровождаться сдачей каких-то экзаменов? И что будет, если не сдал?

Алексей Полторацкий: Больше того, каждый этап обучения в начальной, средней и старшей школах делится на два цикла. Во время общественного обсуждения на сайте Министерства науки и образования Украины прозвучало много мыслей, таких как: независимое оценивание на каждом уровне, и независимое оценивание только в старшей школе, перед старшей школой. Министерством науки и образования предлагается — в случае одобрения реформы — независимая оценка после перехода из девятого в десятый класс, когда ребенок может определиться, переходить ли ему в профессионально-техническое учебное заведение, колледж, лицей. Если — да, то он будет сдавать экзамены.

— То есть последние два года будет профильное образование?

Алексей Полторацкий: Три года: десятый, одиннадцатый и двенадцатый года обучения.

— Получается, что после двенадцатого класса, ребенок будет заканчивать школу уже с некоторым образованием?

Алексей Полторацкий: Ребенок будет иметь либо академический профиль для поступления в высшее учебное заведение, или профессиональный — для продолжения и получения профессионального образования.

— Это теперь будет называться профилем?

Алексей Полторацкий: Профилирование, образование, подготовка. То есть больше часов будет выделяться определенной группе предметов — либо естественным, либо гуманитарным.

— Как это будет разделяться? Их разобьют отдельно на классы?

Алексей Полторацкий: Один класс будет заниматься больше биологией, другой — больше гуманитарными науками, третий — экономический класс.

— Могут ли родители принимать участие в оценке того, как учитель преподает материал и как ученики успевают его усваивать?

Алексей Полторацкий: Да, родители могут активно проявлять участие в жизни школы, входить в общественные советы при заведениях образования, а мнение родительского комитета должно учитываться педагогическим советом.

— Если родители заметили, что учитель где-то допустил ошибку, и обратились к директору, но тот заверяет, что все хорошо. Куда в таком случае необходимо обращаться родителям?

Алексей Полторацкий: Сейчас, в условиях децентрализации, есть либо отделы, либо секторы образования в объединенных территориальных общинах. В районах — это отделы образования, райгосадминистрации, в городах — управления образования. Если не хватает объективности на местном уровне, то есть государственная инспекция по учебным заведениям, которая подчиняется Кабинету министров — это наивысший орган, который может инспектировать учреждения образования любого уровня и формы.

— Для того чтобы сделать опорные школы в селах, сейчас помогает децентрализация. Общественность сама решает, сколько школ им необходимо и сколько средств будут на это тратить. После создания опорных школ в селах, сколько останется учебных заведений и от чего это количество зависит?

Алексей Полторацкий: Учреждения существуют для детей. Если в начале 90-х годов у нас был контингент школьников свыше 500 тыс., то сейчас у нас контингент на уровне чуть более 300 тыс. Естественно, сеть учебных заведений уменьшилась, сейчас у нас в наличии 997 учебных заведений, а было 1060.

Количество заведений уменьшается из-за того, что в них нет детей. Не всегда спасение малокомплектной школы является позитивным результатом. Деятельность школы следует приостановить, если в ней нет учеников или недостаточный ученический коллектив, и перевести его в более перспективные школы, где наполненные классы. Очень плохо обучаться в классе, где нет одноклассников. Существовали школы, в которых обучались десять, двадцать учеников.

— Где это было?

Алексей Полторацкий: Это сельские территории. Стоимость обучения такого ребенка превышала стоимость обучения в лучшем перспективном лицее областного центра.

— А перемещенные лица, которые переехали из Крыма и Донецка, не пополнили классы в школах?

Алексей Полторацкий: Таких детей больше семи тысяч. И эта цифра постоянно колеблется, потому что миграция осуществляется — даже ученическая. Эти дети обучаются в школах, ходят в детские сады в области.

— Сколько будет создано опорных школ?

Алексей Полторацкий: Их уже создано 15. Мы не ставили каких-либо количественных показателей. Однако глава облгосадминистрации лично следил за этой реформой, ведь она сопровождалась сопротивлением местных советов. Этот вопрос политизировался. Отрицали родители, отрицали педагоги, которые имели пенсионный возраст и не хотели терять гарантированную зарплату по месту работы и по месту проживания. Хотя объективная реальность указывает на то, что старшие классы нужно увеличивать на базе опорной школы, которая, кстати, получает существенную поддержку и из областного бюджета, и из государственного.

В этой школе будет проведен конкурс на должность директора, будут отобраны лучшие преподаватели, они будут получать дополнительное материальное поощрение. Мы пытаемся таким образом поднять уровень и качество обучения в сельской местности. Собственник школы получает образовательную субвенцию (дотацию, субсидию — ред.).

— Кто проверяет, насколько эффективно они используют эту субвенцию? Она будет идти из областного бюджета?

Алексей Полторацкий: Образовательная субвенция — государственная. Это функция, которую выполняет государство, обеспечивая бесплатное среднее образование. Существует четыре составляющих: качество сдачи ВНО, демография в микрорайоне школы, наполнение школы в зависимости от проектной мощности и, конечно же, качество работы преподавательского состава.

— Для того чтобы добраться до опорной школы необходимы автобусы. Эта тема была довольно-таки скандальная. Сколько необходимо выделить из областного бюджета средств на покупку таких автобусов и сколько их должно быть всего?

Алексей Полторацкий: Школьный автопарк составляет 390 единиц школьных автобусов.

— Когда они были закуплены?

Алексей Полторацкий: Они были закуплены на протяжении годов независимости Украины. Государственная программа существовала, но каждый год она действовала по-разному. Сейчас мы благодарны министерству за активную стадию. За два года в Днепропетровской области, школьный автопарк обновлен на 70 единиц. Такого количества автобусов мы не закупали никогда для сельской местности.

— Хватает или нет?

Алексей Полторацкий: Не хватает. В этом году нам было необходимо 56 автобусов, пока закупили 32. Разницу мы планируем обновить на протяжении следующего года.

— Сколько стоили 32 автобуса? Был ли тендер?

Алексей Полторацкий: Сумма, которая выходила на международный тендер... Любая компания, резидент или не резидент, могла принять участие в этих открытых торгах. Естественно, мы ориентировались на наименьшую цену и соответствие государственному стандарту школьный автобус.

— А что за автобусы?

Алексей Полторацкий: В этом году мы приобрели автобусы «Мрія», которые собираются в Украине. Они имеют сертификат продукции украинского происхождения. Это школьный автобус, там 31 место: одно — для водителя, 30 — для учеников.

— Сколько средств вы потратили на 32 автобуса?

Алексей Полторацкий: 32 млн грн. Если в прошлом году мы закупили автобусы по цене 1 млн 280 тыс. грн за единицу, то в этом году мы купили каждый автобус по цене 1 млн 310 тыс. грн. Другой конкурент предлагал автобусы на 500, 550 тыс. грн дороже за единицу.

— Кто был участниками тендера?

Алексей Полторацкий: Это четыре предприятия, все украинские: Черкасский автомобильный завод; Корпорация «Автоинвестбуд»; предприятие «Радиал Украина», которое, кстати, поставило в область автобусы. Этот вопрос был действительно спорным, он рассматривался в Антимонопольном комитете Украины. Но комитет оставил процедуру без изменений и признал ее правомочной.

— То есть мы и в будущем будем закупать автобусы, пока мы не придем к той цифре, которая нам необходима?

Алексей Полторацкий: К сожалению, эта цифра динамична, использовать больше десяти лет школьный автобус запрещено законодательством. Есть иные чрезвычайные ситуации, когда автобусы выходили из строя, но отремонтировать их в Украине невозможно. Либо есть арендованные автобусы, от которых мы стараемся избавиться, так как они дороже, чем собственные. Если в следующем году мы закупим автобусы, которые «остались» в этом году, то мы получим другие заказы от территорий, где эти автобусы будут нужны.

— Что будет происходить после двенадцатилетнего курса обучения? Это будут какие-то лицеи или училища? Будут ли они платными?

Алексей Полторацкий: В Украине профессионально-техническое образование бесплатное, если оно первое. А повышение квалификации и переподготовка взрослого населения, естественно, платные. Также высшее образование по бюджетным местам — бесплатно. Поэтому следует лучше учиться, набираться знаний в школе для того, чтобы получить бюджетное место и освоить профессию, которая будет кормить в будущем — это наилучший капитал.

— Сколько учителей потеряют работу после проведения реформы и будут созданы опорные школы?

Алексей Полторацкий: По оперативной информации городов и районов, после создания опорных школ 170 учителей изменят свое место работы, из которых только 39 могут выйти на пенсию по возрасту. Но таких учителей, которые останутся вообще без работы и пенсии, не будет. Мы решаем этот вопрос, контролируем его. Ведь дети могут перейти в другую школу, и учителя также могут перейти в другое учебное заведение.

— Если ли потребность в учителях?

Алексей Полторацкий: В сельской местности не хватает учителей по естественным наукам: физика, математика, не хватает учителей иностранных языков. Очень сложно заинтересовать человека, чтобы он жил и работал в сельской местности. Но мы стараемся изменить эту ситуацию, а также ожидаем изменений к лучшему.

— А теперь наша любимая рубрика «Минута славы». У Вас есть возможность непосредственно обратиться к родителям, учителям, ученикам.

Алексей Полторацкий: Хочу обратиться, в первую очередь, к ученикам. В преддверии 1 сентября, желаю вам: действительно прийти в школу, легко и с удовольствием получать знания, встретить своих друзей, побывать в школьном коллективе. Эти года никогда не забудутся.

Хочу поздравить педагогов, директоров школ, менеджеров в области образования. Вы много работали для того, чтобы школы открыли свои двери.

Также хочу пожелать родителям быть вежливыми, терпеливыми и работать с детьми для получения общего результата. Процесс обучения сложен, но результат не заставит себя долго ждать. Поэтому накануне праздника всем — успешной работы, успешной учебы и всего наилучшего!